Das Versagen der Industrieländer beim Klimaschutz

ASW-Partner aus Togo fordern aus Anlass der COP27 die Wende 

Ein Gastbeitrag unseres Partners Joseph Kogbe, der die Organisation OPED in Togo koordiniert. Übersetzt aus dem Französischen
 

Der 6te IPCC-Bericht, der im August 2021, März und April 2022 veröffentlicht wurde, ist eindeutig: Es handelt sich laut dem Generalsekretär der Vereinten Nationen um ein "rotes Signal" für die Menschheit.
Doch diese Erkenntnis lässt sich nur schwer in politische Taten umsetzen. Die von den Staaten angekündigten Klimaziele erlauben es uns immer noch nicht, die Erderwärmung auf +1,5°C zu begrenzen, und die nicht eingehaltenen Versprechen zur Klimafinanzierung machen die Beziehungen zwischen den Ländern des Nordens und des Südens zunehmend toxischer.

Die ägyptische Präsidentschaft hat bekräftigt, dass die COP27 die COP der Umsetzung des Pariser Abkommens sein wird. Die Zeit der großen Reden und Ankündigungen ist vorbei, jetzt gilt es, seine Versprechen einzuhalten. Doch wie soll ein Land zur Tat schreiten, wenn sich seine Gemeinschaften von extremen Katastrophenereignissen erholen müssen? Wie soll man ohne finanzielle Ressourcen umsetzen? Wie sollen die Emissionen gesenkt werden, während weiterhin massiv in fossile Brennstoffe investiert wird? Wie kann man ohne einen transparenten Bewertungsrahmen zur Messung des Fortschritts umsetzen? Und schließlich: Wie kann sichergestellt werden, dass die Umsetzung der Klimaziele nicht gegen die Menschenrechte verstößt, indem falsche Lösungen verfolgt werden, die für die Menschen und die biologische Vielfalt gefährlich sind?

Die COP27 muss sich den folgenden Herausforderungen stellen:
 

1) Auf die bereits sichtbaren Auswirkungen des Klimawandels reagieren
 

Die Frage der Finanzierung von Verlusten und Schäden muss unbedingt auf die Agenda der Gespräche gesetzt werden. Die Industrieländer müssen endlich auf den Appell der Länder reagieren, die unter den schlimmsten Klimaauswirkungen leiden, und sich verpflichten, den Austausch zu diesem Thema voranzutreiben und nicht zu blockieren.

• Einen Finanzmechanismus für Verluste und Schäden schaffen

Angesichts der Zunahme der schwersten Klimafolgen ist es von entscheidender Bedeutung, dass sich die Vertragsparteien bereits auf der COP27 auf die Einrichtung eines dedizierten Mechanismus zur Finanzierung von Verlusten und Schäden im Rahmen des UNFCCC (UN- Klimarahmenkonvention) einigen, um diese als dritte Säule der Klimafinanzierung neben der Abschwächung und der Anpassung zu etablieren.

• Operationalisierung des Santiago-Netzwerks für Verluste und Schäden

Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die Diskussionen auf der COP27 vorankommen, damit keine wertvolle Zeit für die Länder und Bevölkerungsgruppen verloren geht, die sie am dringendsten benötigen. Die Vertragsparteien müssen sich auf ein Governance-Modell einigen, das dem Hauptzweck des Netzwerks gerecht wird, d. h. ein wirksames repräsentatives Gremium mit angemessenen und planbaren Ressourcen, um den technischen Bedarf und den Bedarf an Kapazitätsaufbau zur Bewältigung von Verlusten und Schäden zu decken.

2) Drastische Erhöhung der Quantität und Qualität der Klimafinanzierung für Entwicklungsländer
 

Die Klimafinanzierung ist der Dreh- und Angelpunkt des Pariser Abkommens. Sie wird auf der COP27 praktisch in allen Verhandlungsthemen vorkommen.

• Erhöhung der Klimafinanzierung, um die versprochenen 100 Milliarden US-Dollar pro Jahr zu erreichen

Trotz ihrer Erhöhung im Laufe der Zeit wurden die 100 Milliarden US-Dollar pro Jahr bis 2020, die die Länder des Nordens den Ländern des Südens bereits 2009 zugesagt hatten, nicht erreicht. Die OECD schätzt, dass bis 2020 nur 83,3 Milliarden US-Dollar ausgezahlt wurden.

Darüber hinaus muss die Qualität dieser Finanzierungen verbessert werden. Daten der OECD zeigen, dass im Jahr 2020 die Klimafinanzierung weiterhin überwiegend in Form von Krediten bereitgestellt wurde (71%). Diese Kredite, die meist mit Zinsen zurückgezahlt werden müssen, verschärfen jedoch die Schuldenkrise in Ländern, die häufig bereits sehr anfällig sind. Die Geber müssen sich auf der COP verpflichten, den Anteil ihrer Finanzierungen in Form von Zuschüssen zu erhöhen, aber auch dafür sorgen, dass diese Finanzierungen stärker die Ziele der Geschlechtergerechtigkeit und des Zugangs zu den lokalen Gemeinschaften, die an vorderster Front stehen, verfolgen.

• Aufstellung eines Fahrplans für die Verdoppelung der Finanzmittel für Anpassungsmaßnahmen bis 2025

Die Finanzmittel für die Anpassung an den Klimawandel sind nach wie vor bei weitem nicht ausreichend. Laut dem Bericht 2021 des Umweltprogramms der Vereinten Nationen über die Lücke zwischen Bedarf und Aussichten bei der Anpassung an den Klimawandel könnten die geschätzten Anpassungskosten in den Entwicklungsländern bis 2030 zwischen 155 Mrd. und 355 Mrd. US-Dollar pro Jahr und bis 2050 zwischen 310 Mrd. und 555 Mrd. US-Dollar pro Jahr betragen. Die Finanzmittel für die Anpassung allein beliefen sich 2020 jedoch nur auf 28,6 Milliarden US-Dollar (ohne die 6 Milliarden US-Dollar, die als Aktivitäten verbucht wurden, die sowohl die Anpassung als auch die Emissionsreduzierung beinhalten).

Auf der COP26 im vergangenen Jahr in Glasgow einigten sich die Vertragsparteien auf das Ziel, ihre Anpassungsfinanzierung bis 2025 im Vergleich zu 2019 zu verdoppeln, d.h. von 20 auf 40 Milliarden US-Dollar. Auch wenn dies eine positive Entwicklung ist, ist es wichtig zu betonen, dass dieses Ziel weit unter dem Bedarf liegt und daher nur ein Minimum und keine Obergrenze darstellt. Auf der COP27 müssen die reichen Länder einen konkreten Fahrplan für die schnellstmögliche Erreichung dieses Ziels aufstellen und damit zeigen, dass sie ihre Verpflichtungen einhalten wollen.
 

3) Fortsetzung und Intensivierung der Bemühungen um Emissionsreduktionen
 

Die aktuellen Klimaziele der Staaten bringen uns auf einen Pfad von 2,7°C, weit entfernt vom +1,5°C-Ziel des Pariser Abkommens. Obwohl sich die Länder auf der COP26 verpflichtet hatten, auf der COP27 mit neuen Plänen zur Emissionsreduzierung zurückzukehren, haben nur 23 Länder bis zum Stichtag 23. September 2022 einen neuen festgelegten Beitrag bei der UNFCCC eingereicht. Die Fortschritte bei der Emissionsreduzierung sind zu langsam und werden in den kommenden Jahren verheerende Folgen haben. Die Länder mit den höchsten Emissionen, insbesondere die historischen Emittenten, müssen ihre Anstrengungen unbedingt verstärken, um ihre Emissionen drastisch zu senken.

• Förderung eines möglichst ehrgeizigen Arbeitsprogramms zum Klimaschutz

Im Rahmen des Klimapakts von Glasgow wurde ein Arbeitsprogramm zum Thema Klimaschutz aufgestellt, das im Juni 2022 in Bonn startete. Dieses Arbeitsprogramm soll insbesondere eine Gelegenheit bieten, die sektoralen Versprechen und Ziele der Vertragsparteien zu stärken, sei es in den Bereichen fossile Brennstoffe, Industrie, Methan oder saubere Energien. Die Vertragsparteien, allen voran die Industrieländer, sollten einen Zeitplan für den Ausstieg aus der Nutzung fossiler Brennstoffe und die Beendigung der Subventionen für fossile Brennstoffe ausarbeiten. Die technischen Diskussionen des Arbeitsprogramms müssen in die Runden Tische auf Ministerebene einfließen, damit die festgelegten nationalen Beiträge überarbeitet und gestärkt werden können.

• Fortführung der Gemeinsamen Aktion Koronivia für die Landwirtschaft

Die Emissionen aus den Nahrungsmittelsystemen machen mehr als 30 % der weltweiten Emissionen aus. Auch die Landwirtschaft gehört zu den Sektoren, die am stärksten von der Klimakrise betroffen sind. Die COP 27 stellt zum ersten Mal die Herausforderungen im Bereich Landwirtschaft und Ernährung mit einem eigenen Thementag in den Vordergrund.

Es ist daher wichtig, dass die Verhandlungen im Rahmen der Gemeinsamen Aktion von Koronivia für die Landwirtschaft fortgesetzt werden, indem die Agrarökologie in den Mittelpunkt der Debatte gestellt wird, der einzige von Bauernbewegungen aufgebaute Ansatz, der auf internationaler Ebene (FAO, CSA, HLPE) klar definiert ist, zur Abschwächung und Anpassung beiträgt und gleichzeitig vielfältige soziale und für die Biodiversität relevante Co-Benefits sicherstellt.

Da der Krieg in der Ukraine zudem eine Eskalation der Preise für Gas und synthetische Düngemittel ausgelöst hat, ist es dringend notwendig, die Abhängigkeit unseres Landwirtschaftsmodells von Stickstoffdüngern zu überdenken. Die Agrarökologie, die die mit der Produktion und Anwendung von synthetischen Stickstoffdüngern verbundenen Emissionen vermeidet, ist eine Lösung, die für Landwirte und Landwirtinnen auf der ganzen Welt zum jetzigen Zeitpunkt besonders geeignet ist. Der Koronivia-Prozess sollte fortgesetzt werden, indem Dialoge über Agrarökologie, Geschlechterungleichheiten in Nahrungsmittelsystemen, landwirtschaftliche Verluste und Lebensmittelverschwendung sowie die Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen angeboten werden.

4) Gewährleistung der Achtung der Menschenrechte in allen COP-Beschlüssen
 

Nach der Verabschiedung von Artikel 6 auf der COP26 beschlossen die Staaten, Kohlenstoffmarktmechanismen einzuführen. Seitdem versuchen die Staaten, die Regeln für die Funktionsweise dieser Marktmechanismen (6.2, 6.4) sowie die Regeln für den nicht-marktbasierten Mechanismus (6.8) zu verfeinern. Die Regeln in Artikel 6 sollen vor allem sicherstellen, dass die Menschenrechte, die Rechte indigener Völker und die Gleichstellung der Geschlechter bei den Aktivitäten, die in diesen Mechanismen verankert werden, geachtet und gefördert werden.

Wie im letzten Bericht des Sonderberichterstatters der Vereinten Nationen über die Förderung und den Schutz der Menschenrechte im Zusammenhang mit dem Klimawandel hervorgehoben wurde, haben Programme, die mit Kohlenstoffmärkten in Verbindung stehen, zu Menschenrechtsverletzungen geführt, insbesondere bei indigenen Völkern, die in Waldgebieten leben. Aus diesem Grund fordert der Sonderberichterstatter, dass Marktmechanismen wirksame Mittel zum Schutz der Menschenrechte bereitstellen.
 

5) Perspektiven für die COP15 zum Thema Biodiversität festlegen
 

Die COP27 ist nicht das einzige Highlight auf der Umweltagenda am Ende des Jahres. Denn vom 7. bis 19. Dezember findet in Montreal unter dem Vorsitz Chinas die COP15 (COP Biodiversität) statt. Diese COP wird seit 2020 erwartet und wurde seitdem immer wieder verschoben. Doch die Krise der biologischen Vielfalt verlangsamt sich nicht: Die Entwaldung schreitet rasant voran, immer mehr Arten sind bedroht, Mangrovenwälder sowie andere Ökosysteme verlieren jedes Jahr an Boden und die Ozeane erwärmen sich weiter und versauern. Der Schutz dieser Ökosysteme ist jedoch für den Kampf gegen die globale Erwärmung von entscheidender Bedeutung: sowohl um den Anstieg der atmosphärischen CO2-Konzentrationen zu verlangsamen als auch um unsere Fähigkeit zu erhöhen, die Folgen der Klimakrise zu bewältigen. Die beiden Krisen sind also miteinander verbunden und müssen mit demselben Ehrgeiz angegangen werden.

Dennoch haben die Staaten das Thema Biodiversität oft vernachlässigt. Bisher ist auf der COP15 kein Gipfeltreffen auf hoher politischer Ebene vorgesehen, die Staatsoberhäupter sollen nicht einmal anwesend sein. Es ist wichtig, dass diese COP die höchsten politischen Ebenen zusammenbringt, zumal China und Kanada eine Art "Pariser Abkommen für Biodiversität" erreichen wollen. Es ist höchste Zeit für einen Rahmen dieser Größenordnung: Die Finanzmittel für die biologische Vielfalt sind immer noch viel zu gering, und vor allem investieren der öffentliche und der private Sektor weiterhin in Sektoren, die den Ökosystemen schaden. In dieser Hinsicht müssen bereits auf der COP27 positive Signale sichtbar werden, die bis zur COP15 konkretisiert werden müssen.

Schließlich ist es wichtig, daran zu erinnern, dass der Schutz, die Wiederherstellung und das Management von Ökosystemen nicht ohne die Achtung der Rechte, aber auch der Führung von lokalen Gemeinschaften und indigenen Völkern möglich sind. Insbesondere die Menschenrechte dieser Bevölkerungsgruppen, die Landrechte (vor allem die der Frauen) werden oft mit Füßen getreten, damit sich private oder öffentliche Akteure ihre Lebensräume aneignen, manchmal sogar im Namen des Klimas oder der Biodiversität. Diese Menschen verfügen über ein unvergleichliches Wissen und sind der Schlüssel zum Erfolg, um die Biodiversitäts- und Klimakrise zu verlangsamen, insbesondere um Staaten und Finanzierungen in Richtung der verlässlichsten Projekte und Praktiken und nicht in Richtung falscher Lösungen zu lenken.